7月5日—6日,全市学习运用“千万工程”经验加快城乡融合发展推进乡村全面振兴现场会在浦城召开。会上,市发改委、自然资源局和浦城县、建瓯市、邵武市肖家坊镇、光泽县鸾凤镇、建阳区莒口镇马伏村等代表作交流发言。
去年以来,市发改委会同有关部门扎实推进城乡融合发展,以城带乡促进乡村全面振兴,取得积极成效。
——统筹谋划,城乡工作机制不断健全。市发改委牵头草拟《关于以县域为重点推动城乡融合发展的若干措施》,各部门出台配套政策,形成工作合力,完善规划政策体系。同时,协同推进城乡融合、山海协作、共同富裕等工作,争取到一批国家、省上的政策、项目等支持,两年来争取预算内资金29.3亿元,其中农村产业融合、乡村振兴示范、高标准农田等涉农资金6亿元。
——分类推进,城乡空间体系持续优化。加速打造新南平核心,促进人口、产业和功能集聚,增强中心城市引领带动作用;提升文化、教育、卫生等公共资源,推进县城集聚建设,提高县域城镇化水平;积极探索城乡融合和共同富裕有效路径,有效推动城乡改革试点。2024年全市城镇化率提高到64.2%,成功推动建瓯市列入国家城镇化潜力地区试点、邵武市列入省级城乡融合发展试点。
——融合发展,城乡发展水平显著提升。梯次布局城乡产业,因地制宜做好乡村“土特产”文章,培育乡村新产业新业态,并用好南平市农村资源产权交易平台,创新乡村振兴投融资机制,推广“乡村资源流转贷”“整村振兴贷”,有序盘活乡村区域内各类资源。同时,推进城乡基础设施一体化,完善公共就业服务“三大平台”,落实“四大群体”增收计划,打造“闽北家政”区域性劳务品牌,加大就业扶持力度,2024年城镇新增就业1.36万人。
——畅通渠道,城乡要素流动更加高效。加快推进基础设施建设、公共服务设施完善、人口双向流动,统筹推动优质教育、医疗资源城乡共建共享,乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式探索,“三乡人”助力乡村振兴,“共有产权”购房政策拓展等,以城乡要素双向流动推动城乡融合发展。
下一步,市发改委将以县域为重点,统筹推动城乡融合发展,稳妥有序推动建瓯、邵武两个试点市建设,把城乡融合作为优化要素配置的重要途径,因地制宜探索共同富裕有效路径,着力推动城乡融合和新型城镇化建设,更好实现以城带乡促进乡村全面振兴。
近年来,南平市自然资源系统按照市委、市政府工作部署,精准规划用地保障,助力乡村全面振兴。
在突出规划引领方面,全市自然资源系统因地制宜编制规划,以乡村振兴规划为统领,系统构建规划管理体系,统筹乡村“三生”空间。高标准编制环带总体规划,建立风景道路、城镇风貌、生态旅游等系列特色建设规划和标准体系,推动重点镇村及沿线规划提升,完成“茶足径”旅游策划与行动规划,着力以环带建设带动乡村振兴,实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。此外,市自然资源局探索推进规划建设特派员(团队)试点,派出规划特派员(团队)参与建阳马伏及武夷山五夫、下梅规划建设,助推“六美”乡村打造。
在强化要素供给方面,全力保障农村一二三产业融合发展、推动茶庄园项目落地、支持农村“两公”建设等,充分利用农村一二三产业点状布局用地政策,探索集体建设用地出租、入股、联营土地供应新方式,有效破解乡村振兴项目用地难题。同时,将茶庄园建设纳入国土空间总体规划重点建设项目安排表,将环带、“1+1”示范带动项目、“一老一小”等农村公共设施、公益设施项目用地需求等作为重点保障,有效提升乡村基础设施水平和人居环境。
在实施全域整治方面,在全省率先制定市级全域土地综合整治工作实施方案,推动全域土地综合整治由点及面,加强与政策性银行协作,优化国土空间布局,改善人居环境,促进城乡要素双向流动,夯实乡村振兴基础。同时,创新开展“武夷百村”建设,探索“一村+一企”模式,引进和培育新型农村经营主体,以农文旅深度融合加快构建“大武夷文化旅游圈”,有力有效推动低效用地再开发试点,盘活闲置低效资源。
下一步,全市自然资源系统将进一步优规划,保供给,促发展,为南平加快推进农业农村现代化,实现“四重五好六美”等工作要求,提供更加有力的自然资源保障。
近年来,浦城县聚焦“土”“特”“产”三个核心要素,深挖潜力、精准发力,推动资源优势转化为产业优势。
在“土”上深耕细作——深挖资源禀赋,深耕一方水土,深化成果转化,立足全省耕地面积最多、土壤肥沃的优势,将粮食产业作为乡村振兴主导产业,重点培育黄毕洋酸菜、双同酸枣糕等乡愁产业,并聚焦“土”中生“新”,推广“稻-再-油”轮作等模式,选育“浦乡优1号”等优质新品种,推动农业科技成果从实验室走进田间地头。全县累计建成高标准农田42.21万亩,再生稻面积突破10万亩,粮食生产综合考评连续四年位列全省第一。
在“特”上做足文章——以生态凸显“特”,以文化赋能“特”,以品牌推广“特”,实施耕地质量保护与提升行动,探索建立“种养结合、生态循环、绿色低碳”模式,通过讲好“土特产”故事,统筹推进品牌、商标、标准和地理标志产品建设,进一步提升“土特产”传播力、影响力。“浦城大米”产业集聚区品牌价值达421.2亿元,“浦城薏米”等9个“土特产”获国家地理标志保护产品或证明商标。全县获批绿色食品61个,浦城获评“2025年乡村振兴道地药材发展示范县”。
在“产”上延链强链——推动产业组织化、集聚化、融合化,加快培育新型农业经营主体,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,并围绕“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”,新建万安食品、现代粮食、荣华山农产品精深加工等产业园,推动粮油、中药材等农特产品加工业向园区集中,规划建设农文旅融合示范区项目,推广乡村休闲、农耕体验、观光工厂等沉浸式农文旅融合产品。全县建成农民专业合作社953个、家庭农场1787个及各类农业社会化服务组织62家;浦城大米、酸菜等“一优两特三宝”农特产品全产业链产值超70亿元。
此外,浦城依托乡村振兴公司、双领办、共富工坊等联农带农机制,将农民深度嵌入“土特产”产业链,让产业增值收益更多惠及农民。2021年以来,全县高标准农田亩均流转价格提升200元,新增4630个“家门口”就业岗位,农村居民人均可支配收入年均增长7.4%,城乡居民收入比年均缩小0.04。
围绕“打造农村改革微窗口、乡村振兴共富先行区”目标,建瓯市扎实推进24项改革项目,统筹城乡融合发展。
——全域系统谋划,布局农村综改“一盘棋”。坚持问题导向,市级层面在承接推进21项国、省级改革试点的基础上,积极创新谋划改革项目,推进24项改革项目在小桥镇落地实践。直面文化传承创新、绿色发展、民生服务及基层治理难题,建立建州古城保护开发机制,推动《建瓯历史文化名城保护条例》立法,争创国家历史文化名城;谋划推进乡村振兴公司和股份合作社改革等15项具体改革项目,盘活农村资产资源;创新推进“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系等7项改革,推动城乡公共服务均等化;创新推进基层社会治理“四个一”等改革项目,打通基层治理“最后一公里”。
——多跨协同推进,破局传统改革“碎片化”。建设“一社区”,乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式在全省推广;叠加“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系等改革项目,集中提供养老、就医、就业等服务,已完成小桥镇5个边远空心村的整村搬迁。结合党建体检,摸清闲置资产199处,已盘活85处,带动集体年增收超300万元,依托乡村振兴公司平台介入运营,打造徐墩根艺大板等特色产业链。织密“一张网”,成立4个联合执法片区,结合社会治安综合治理中心规范化建设等,推行“片区联合执法+综合查一次”机制,推动乡镇片区执法从联合转向综合。
——凝聚改革合力,变局服务保障“硬支撑”。坚持市委统筹抓总,改革协作机制上下贯通、左右协同,实现政策支撑“零时差”,精准对接导入上级政策25项,出台本级政策153条;要素集聚“零距离”,建立市直单位联系指导制度,下沉工作人员150余人次,导入各级项目16个,搭建农村产权流转交易市场,推广“三茶”贷等金融产品,强化人财物支撑;闭环落实“零滞后”,对确定的24项综改任务建立市领导挂项推动、会商调度和督促检查机制,通过“三化五定”压实责任,集中力量攻坚突破。
邵武市肖家坊镇深入学习运用“千万工程”经验,围绕省委“推动村级建制优化”部署要求,深化“党建体检”成果运用,探索“五问工作法”,于2024年10月在全省率先完成村庄优化整合工作。
立足常态化“党建体检”部署要求,肖家坊镇梳理盘点特色资源、乡贤人才、闲置资产等要素,发现全镇11个村普遍存在产业发展难、群众增收难与服务保障难,村民普遍盼望收入提增、服务提质、环境提优。以“党建体检”为基础,把将上村、中际村作为试点,在全省率先探索村庄优化整合工作。
村要怎么选?群众工作怎么做?机构怎么设?新村怎么管?政策怎么给?肖家坊镇以“并村五问”为抓手,依托“吃茶话事”等阵地,做到入户走访宣传100%;推动解决群众急难愁盼问题7个,消除群众顾虑;按照“四议两公开”程序步骤,2024年8月,经两村272户表决,以98.9%的参与率和98.5%的同意率高票通过调整方案。依托邵武市委出台的《关于加快推进村规模优化调整工作十条措施(试行)》,积极争取经费保障、项目支持、人才队伍等政策帮助,目前已争取庭院经济、精品民宿等项目19个、200余万元。
围绕全省首个县域和美乡村规划,锚定肖家坊康养小镇建设目标,探索运用“五合一”链条模式,以新村“产业共谋”促“集体共富”——盘活新村农业设施、沿街商铺等闲散资产资源,依托振兴乡村公司与武夷药博园合作,建设中药材种植、加工、销售、研学、观光基地,预计实现村民人均增收3万元、村财收入7万元以上;流转新村生态茶园400余亩,推动振兴乡村公司与南麓武夷茶企合作打造智慧生态茶园,建设茶叶加工与销售综合示范基地,预计实现村民人均增收2万元、村财收入2万元;激活天成奇峡景区生态、旅游资源,引进吉聚良品公司,推动闲置工厂变生态康养研学基地,培育壮大“康养+疗愈”新业态,预计吸引各地学习团队及游客超2万人次,带动200余名村民就业。
下一步,肖家坊镇将认真贯彻落实会议精神,深入运用“五合一”产业振兴全链条模式,做实做优村庄优化整合“后半篇”文章。
近年来,光泽县鸾凤镇紧扣“共同富裕走在前、作示范”,深入推进“五合一”乡村产业振兴全链条工作,为乡村振兴注入强劲动力。
突出党建赋能,激活乡村振兴“新引擎”。成立两大共富片区党委,选派有经验的班子成员、项目骨干、村支部书记组建片区发展专班,实行组织联建、项目联推、多方联促,推动项目落地18个,征地拆迁6.7万平方米;常态化开展党建“体检”,精准定位发展方向,发现问题30个,转化项目22个,饶坪村打造“美丽庭院”入选省级美丽休闲乡村、中坊社区打造“同心家园”入选全省首批“铸牢中华民族共同体意识教育实践基地”;全面摸排零散闲置低效资源,将茶果场闲置厂房及崇瑞村闲置小学改造为脱骨鸡爪加工厂;主动融入“武夷百村”计划,启动西坡上源宿集民宿项目。
突出产业带村,跑出共同富裕“加速度”。十里铺村与圣农集团联建共建,成立日月兴物流公司,2024年促进村集体收入超200万元,通过二次分配实现教育、医疗等4项民生项目免费,为全体村民分红136.8万元;组织17个村、社区联合成立鸾凤君安振兴乡村有限公司,以村工程乡代建“四全工作法”实施小型建设项目46个,并承接物业管理等业务,2024年带动村集体增收92.6万元;依托乡村振兴公司运营鸾凤共富产业园,重点布局鸡肉加工、冷链物流等产业,形成“一体化园区”,全面建成后预计实现年产值13亿元,全镇村集体增收2100万元,其中十里铺村两年内收入破千万元。
突出要素集成,构建产业兴旺“强磁场”。运用“南平淘村”平台,上架各类产业招工信息及创业投资等资源360余条,累计招工超150人次,与江西双汇物流公司等企业达成合作意向;实施“三乡人”助农兴村机制,培育产业带头人91名,引进35家新型农业主体,升元农业获评国家级生态农场、油溪村获评省级“金牌旅游村”;实行政银企联动机制,为15个村落实脱贫衔接资金942万元,为5个乡村振兴示范村争取专项资金4000余万元,通过6个专债项目争取专债5.34亿元,为产业发展提供资金保障。
下一步,鸾凤镇将持续深化“五合一”全链条模式,推动壮大村集体经济,有力提升乡村振兴质效。
近年来,建阳区莒口镇马伏村以“党建体检五合一产业振兴全链条试点”为抓手,全力服务保障“马伏·熹云湾”项目,“五力”齐发统筹推进“五大振兴”。今年以来,全村吸引游客超10万人次,实现村民家门口就业100余人。
通盘谋划,凝聚合力强根基。通过常态化党建体检,系统梳理唤醒闲置资产与沉睡资源,通过区镇村三级乡村振兴公司联动,同步升级基建硬环境(路网水电污)与农文旅融合软场景,打造市区两级“乡村会客厅”、一站式精致乡村生活目的地。
文化为魂,精准落位显特色。以麻阳溪千载文脉为魂、马伏特色为珠串联业态,创新深化“EPC+O”模式,创新运营前置,全程引领并负责业态招引。同时,以同济大学新农村发展研究院的设计专长护航运营落位需求,提升项目质效。
金融支撑,建设跑上快车道。经区属国企联合担保,争取农发行授信2.2亿元投入项目建设;成立项目指挥部与专班,创新“全天候陪伴式服务保障”模式,镇村党员干部带头一线攻坚,全力服务保障项目建设。
短板提升,查缺补漏优体验。借助项目建设机遇完成全村5G覆盖、主村三线下地及夜景布设、污水管网改造,新建充电桩20个;打造兼具打卡爆点与“六美”乡村建设的星野露营地等项目,完善“吃住行游购娱”配套及村内公共服务,提升群众幸福感,优化游客体验。
利益共享,产业兴村促共富。以新旧结合、空间重构激活33个特色文旅业态,浓厚文化美育氛围,满足游客多元需要;联动麻阳溪流域其他文化节点聚客流,“五一”期间日均游客量比增600%;形成“国企+运营公司+镇村+村民”管理模式,构建紧密利益链接机制,除收入分成外,建设用工、后续运营均优先考虑本村村民,党员干部引导、带动村民发展民宿、农庄等产业,借助“南平淘村”平台拓宽销售渠道,提升经营性、财产性、务工性收入。项目正式运营后,每年村集体收益预计可提高20万元。
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